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“攥指成拳”聚合力强本固基添活力

【探寻“中国之治”的“实践密码”】

“攥指成拳”聚合力 强本固基添活力

“结合基础网格,路桥创新运用‘以奖代补’‘平安金币’‘外来人口绿卡制度’等激励杠杆,建立全村‘平安大家庭’微信群等方式,鼓励引导群众参与平安建设。”吴永春介绍,由政府主导的治理方式变为全民动员后,“上冷下热、单打独斗”的局面也随之破解。

寒假将至,记者调查发现,家长们已不满足于北京了,将“补课”的战场转移到外地甚至国外,艺术集训、海外游学、生存挑战等各类课程五花八门。可是,这样的“度假”方式对孩子到底有没有帮助?效果真的好吗?

专职网格员每周至少要进村入户5天以上,每天巡查两次以上,每次不少于两小时,及时发现和上报信息。网格员采集的各类信息,经由手机移动终端,录入到浙江省基层治理四平台系统中。路桥区委政法委常务副书记吴永春介绍,专职网格员来自群众,“人熟、地熟、情况熟”的优势很明显,完成“以人员管理为中心,以矛盾纠纷信息排查、公共安全隐患排查”这一职责任务得心应手。

早些时候,社区居民张大姐来向“三叔婆”诉苦,因为婆婆不小心摔倒了,她自己因为工作繁忙,在婆婆住院期间,没有前往照顾,为此婆婆颇有怨言。为了缓和婆媳关系,张大姐就来到社区,找“三叔婆”帮忙。

个体是有差异的。如果不以之为教育的基本前提,进行因材施教,那么家长行为上的盲目和自我就可能好心办坏事。贪多求全的“填鸭式”家庭教育和超越个体“最近发展区”的揠苗助长,势必会导致教育效果上的适得其反,甚而导致孩子学习和情绪等方面的问题,事与愿违。

1.整合力量一盘棋,激活治理“神经末梢”

而现实生活中,很多人恰恰忽视了这一点。有意无意将自己未曾深省的生活经验理解和简化成自以为是的教育方法加以实践。从报道中的故事联系到近年来家长们围绕各种补习班争先恐后的架势看来,在子女的教育上,家长们着实是太着急、太忙碌、太紧张了。深层次的原因在于人们没有深刻认识和把握“十年树木,百年树人”这一常识所蕴含的教育科学规律。总是怕自己的孩子输在了所谓的“起跑线”,各种学科强化班和提高班见缝插针地上,诸如“海外游学”“国内研学”“拜师学艺”“生存挑战”等不断地塞,以求培养特长、开阔视野、启迪心智、提升能力。

以“共建共治共享”为立足点,台州市路桥区自2017年起,构建起一整套以全科网格为“底座”,以责任落实和责任追究体系为“杠杆”,以“N个体系”创新为支撑的基层社会治理新模式,做到了实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。

基层治理是一盘大棋局,过去,各相关职能部门在基层配备了对口联络的协辅人员,仅一个网格就分布着安全员、调解员、流管员、计生员、食安员等,极大增加了管理难度和投入,陷入协辅人员多而不专、散而无用、徒有虚名的窘境。

作为基层治理的最小单元,全科网格的服务管理工作具体由网格工作团队承担,按“3+X+Y”模式配备。其中,“3”为专职网格员、网格长和网格指导员;“X”为网格业务指导员,即公安、消防、安监、环保等职能部门下沉到网格的干部;“Y”为村居非主职干部、党员、平安志愿者、兼职网格员、乡贤等。

2.借力精细化管理,基层之治更精准

光明日报记者 陆健 严红枫 光明日报通讯员 王恩兴

身穿蓝色马甲,行走在村间小路上,时不时掏出手机,拍照上传……在基层走访中,路桥街道田洋王村网格员柯中东一部智能手机不离手,一个细节不放过。

为应对农村基层调解专业人员缺乏、调解业务水平较弱等实际困难,新桥镇还探索建立了“和合案库”,运用大数据开展自助调解,通过收集近5年来该镇近600个成功调解的案例组成“和合案库”,以此增强调解实效。

“社区有什么家庭邻里纠纷,我们通过‘三叔婆’都可以从中帮着协调,让问题不出一条街就可以解决。”金清港社区党委书记陈国庆说。

“原先的‘七网八网’合并为‘一张网’,通过做实网格、建强平台、责任捆绑等途径,有效激发群众参与基层社会治理的积极性,破解了‘政府干,群众看;上面热,下面冷’的治理难题,实现了政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。”路桥区委副书记、政法委书记牟傲野说。

“在每月12日,社区都会有一场健康讲座,而且我们的党员志愿者全年开展送医、送药等活动,为行动不便、长期卧床的群众提供贴心服务。”说起刚过去的2019年社区“大党委”工作,路桥街道人峰社区大党委专职副书记叶文婷如数家珍,“此外,像周末亲子义工志愿活动、红色驿站服务提升、粥到温暖活动等志愿服务应有尽有。”

但是家长所主导的课后校外补习,总体而言应该是根据学生的特点和学习情况进行“补短扬长”,避免学生在某些方面出现学习上的“掉队”而影响了后续课堂和校内的学习。另外一方面,在学有余力的情况下做一些潜能发掘性的特长培养,促进学生个体的全面而富有个性的发展。

台州市委党校讲师、市社会治理研究中心成员杨富平认为:“全科网格治理的关键秘诀,在于通过利益驱动型的群众参与方式,或者以半职业化的群众动员方式,组织调动一支相对可靠的社会群众力量,在一定程度具备了基层社会治理的‘神经末梢’‘毛细血管’‘免疫系统’功能。”

4.细微处下功夫,基层治理更有温度

毋庸置疑,也正是因为这种学生个体的差异性,从能力有强弱、学业有先后的客观实际,学校教育的局限以及教育过程公平的意义上讲,孩子们的教育需要有益的课后校外补习。由于个体年龄、性别和认知阶段特征以及外部其他条件的不同,在以班级授课为基本形式的学校教育活动中,对于特定知识技能的学习培养,每个学生单位时间的学习结果是不同的,就是课堂教学中通常所说“有的吃不饱、有的吃不了”的现象。那么,正常的补习,对于不同学习程度的学生就是必要的。而且,作为学校教育有益补充的一种教育形态,以兴趣和特长培养为主的校外补习教育在世界各国广泛存在,并且在不同社会历史时期发挥了重要的作用。

守护平安,不仅靠网格这张“人网”,还靠大数据、大智慧编织成的科技“云网”。通过开展“基层治理四平台”建设,形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务4个功能性工作平台,实现受理、流转、交办、督办、反馈闭环管理。

3.大数据赋能治理,提升基层治理之“智”

社会治理插上了“互联网+”翅膀,不仅让网格员走入“寻常百姓家”,还要让数据“多跑腿”。2019年1月至12月,路桥区网格员上报的163万多条各类信息,基本实现1天内受理、5天内办结。

走进浙江省台州市路桥区十里长街,斑驳的青石板、精美的灰雕,老街的每一个细节都在诉说着“百路千桥万家市”的商贸繁华。如今,承载着路桥历史纵深和人文底蕴的老街,正催生出基层治理的“新智慧”。

走进新桥镇综合信息指挥室,记者看到25平方米的大屏幕汇聚了全镇1800个监控探头,不仅可同时查看辖区各重点场所实时监控画面,还能实时更新网格员采集到的信息,并且按照轻重缓急被分为“红、黄、绿”三色。

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出,构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。近年来,浙江省台州市路桥区探索全科网格引领基层治理现代化,实现“微事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”,有效激发群众参与基层社会治理的积极性,实现了政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。

此外,路桥区以“党建+”为引领,建立专职网格员临时党委、下设10个镇(街道)网格员临时党支部。以临近的楼宇、院落为单位,将每个网格细分为20~30个党员微格,每个党员微格员联系10户左右。截至目前,已建立党员微格9316个,参与党员16870名,处理基层治理相关事项49万件。同时该区以问题为导向,深化党建、社区警务与网格的深度融合,全域推进“清网治格”行动,让驻村民警担任村党支部兼职副书记,推动党建引领下的村社党组织精治、共治、法治一体化建设。

“实行全科网格后,大量社会矛盾被化解在基层,真正实现了‘微事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’。”路桥区委书记潘建华表示,路桥区以打造浙江省全科网格暨网格员队伍建设试点示范区为契机,开展全科网格探索实践,建立起了科学的基层社会治理体系,有效提高了基层治理能力现代化,“织”出了基层之治的速度和温度。

在全科网格治理模式下,随着“网格+党建”“网格+社区警务”“网格+妇联”等融合工作的不断深入,整个社会治理工作得到了整体提升。

“我当时仔细听完这件事后,耐心地开导了一番,缓解她的委屈情绪。后来,她回家和婆婆说清楚之后,两人和好如初。”郑冰霞说,其实“三叔婆”更多的时候扮演倾听的角色,起着“润滑剂”的作用。

因而,家长利用历时较长的寒假给孩子进行补习无可厚非,但要在充分掌握孩子平常的成绩状况和其学习特点、方法、习惯、兴趣等的前提下,基于学情的分析合理、适度安排补习,理性看待和参与各种有组织的校外活动,不要以一种赛跑的心态给孩子盲目加码,更不至于到非英语国家学习英语。所谓温故知新、欲速不达。笔者以为,不同于时间更长的暑期,寒假期间应侧重于给孩子更多的个人空间,帮助其进行学习生活上的回顾和自我反思,相较于满当当的内容型学习活动的安排或许更为有益。

关键词:基层治理 全科网格 “互联网+”

“随着智慧网格不断提升,原先单纯依靠‘人力监管’的方式已一去不返,大数据、大智慧正为基层社会治理上了一道道‘安心锁’。”路桥区委政法委委员李贲说。

“对门相见不相识”是现代都市生活的普遍现象。为治愈邻里“冷漠症”,路桥街道6个社区全部建立社区“大党委”,将辖区内的社区党组织、驻区单位和“两新”组织全部纳入统一管理,让邻里相识、相知、相助。眼下,人人参与、人人尽责的社会治理良好局面正在路桥加速形成。

“基层看得见管不了、部门管得了看不见”,这是一个制约基层社会治理实效的难题。作为浙江市场经济先发地区之一,路桥区民营经济发达,民情社情复杂。常住人口才1200多人的上保村,流动人口最多时超过4000人,这让村里在治安、消防、卫生等方面面临多重挑战。

——浙江省台州市路桥区探索全科网格引领基层治理现代化

“头天下午3点多钟得知党建广场有棵树被撞倒了,第二天傍晚,我就从微信工作群里看到,新的树已经栽上了。”路桥街道古街社区主任陆伟斌坦言,“大事小事尽在全科网格,网格员就像是遍布城乡的‘移动探头’,解决问题一步到位。”线上线下联动治理,大大缩短了信息收集上报和任务指令下达的时间。同时,也让每件事件都实现了可跟踪、可督办、可追责。

“‘三叔婆’,走得这么快是干嘛去?”“刚接到一个电话,说是有两夫妻吵架了,让我帮忙一起去劝劝。”正风风火火赶着去调解的正是金清镇金清港社区“三叔婆工作室”的郑冰霞。

家庭对子女教育高度重视和大力投入,是民众教育认识上的深度觉醒,是国民素质提升和社会进步的体现,符合特定经济社会关系结构中家庭理性选择的行为逻辑。因而,家长为子女寻求各种优质教育资源自在情理之中。可是,教育作为一项特殊的培养人的活动,具有艺术性和智慧化的专业性,有其内在的科学和规律。

在螺洋街道上保村小区一出租房内,村网格员陈君辉正认真对照标准逐项进行查验——检查居住出租房巡查记录簿登记、查看楼梯口的烟感报警器完好情况。

路桥有句方言“三叔婆,在行人”,邻里乡亲间发生矛盾时,“三叔婆”总能第一时间解决。从2015年12月成立以来,“三叔婆工作室”已然成为和谐社区建设的生力军。

针对这一情况,路桥区因地制宜,根据人口分布、产业布局、管理难度等情况,重新将全区划分为635个网格,统一整合公安、消防、安监、环保等多个部门职能,并把过去的基层“七大员”“八大员”整合成“全科网格员”,实现“多元合一、一员多用”。

“道路旁的围墙有损坏,需要抓紧进行修复”“有商户违规使用明火,存在安全隐患”……每天“古街卫士”的综治微信群十分活跃,各种问题和隐患在第一时间被反馈上来,各责任部门的工作人员按职进行处理。“攥指成拳”聚合力的模式,为社区筑牢了平安的第一道防线。

(作者系北京师范大学(分数线,专业设置)中国教育政策研究院副教授)

如此高效率的处置,背后的“功臣”是谁?提供有力支撑的正是区、镇两级社会治理综合指挥平台。